各市、州、縣殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、人行武漢分行營業(yè)管理部、湖北轄內(nèi)各中心支行、各直管市區(qū)支行，國稅局、地稅局：

智力、精神和重度肢體殘疾人因社會適應(yīng)能力弱或出行障礙，多數(shù)難以進入競爭性勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)，生活主要依靠家庭成員供養(yǎng)或社會救助，實現(xiàn)就業(yè)較其他類別殘疾人更為困難。我省現(xiàn)有380萬殘疾人，其中持證智力、精神和重度肢體殘疾人41.7萬人，是特性十分突出、就業(yè)難度最大的困難群體。為貫徹落實中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、財政部等八部委《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》(殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號)精神，全面推進我省殘疾人輔助性就業(yè)工作，根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》、《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發(fā)〔2015〕7號)和《湖北省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2015〕37號）等政策規(guī)定，提出如下實施意見：

一、輔助性就業(yè)及輔助性就業(yè)機構(gòu)

（一）輔助性就業(yè)，是指組織就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動的一種集中就業(yè)形式，在勞動時間、勞動強度、勞動報酬和勞動協(xié)議簽訂等方面相對普通勞動者較為靈活。

（二）輔助性就業(yè)機構(gòu)應(yīng)符合以下條件：組織智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動;具有獨立工作用房且安置不少于10名智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)；具有相對穩(wěn)定的勞動生產(chǎn)項目;具備包括精神殘疾人服藥管理在內(nèi)的較為完善的勞動安全保護措施;殘疾人或殘疾人親屬與單位之間可簽訂勞動合同，也可簽訂相關(guān)的服務(wù)協(xié)議，簽訂的勞動合同或服務(wù)協(xié)議不低于兩年；殘疾人勞動報酬可以低于當?shù)刈畹凸べY標準；勞動時間可以低于最低工作時間；配備與機構(gòu)相適應(yīng)的康復(fù)專業(yè)人員和專職服務(wù)人員；具有相應(yīng)的無障礙設(shè)施。

（三）輔助性就業(yè)機構(gòu)具有庇護性、非營利性、社會福利性等特點。輔助性就業(yè)機構(gòu)可以是獨立法人的附設(shè)機構(gòu)；其他取得獨立法人資格開展輔助性就業(yè)的公益性或非營利性的事業(yè)單位和社會組織;各類企業(yè)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會福利服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)康復(fù)機構(gòu)等單位中附設(shè)的開展輔助性就業(yè)的工場或車間。輔助性就業(yè)機構(gòu)資格認定辦法另行規(guī)定。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)

（四）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)與政府購買殘疾人服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)、日間照料、職業(yè)康復(fù)等工作有機結(jié)合起來。切實發(fā)揮基層街道、社區(qū)，轄區(qū)企業(yè)和相關(guān)社會組織的作用，調(diào)動各方優(yōu)勢資源，共同推動殘疾人輔助性就業(yè)工作良性發(fā)展。鼓勵和支持社會力量發(fā)展輔助性就業(yè)，逐步實現(xiàn)投資和運營主體多元化。

（五）政府興辦的輔助性就業(yè)機構(gòu)要加強規(guī)范化建設(shè)，不斷探索，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要充分利用已有的福利性企業(yè)、殘疾人集中托養(yǎng)和日間照料服務(wù)機構(gòu)，突出優(yōu)勢互補，形成政策合力，抓好殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)工作。支持社會力量投資興辦殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)附設(shè)殘疾人輔助性就業(yè)車間，通過民辦公助、公辦民營等形式，加大扶持力度。優(yōu)先扶持社區(qū)殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，方便殘疾人就近就便實現(xiàn)就業(yè)。

（六）各地要因地制宜，大膽探索，加大資金投入，大力興辦殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)。到2017年所有市轄區(qū)、到2020年所有縣(市)應(yīng)至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。

（七）培育試點機構(gòu)，形成示范帶動效應(yīng)。2016年，省級在部分市、州開展殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)試點工作。各市、州要選取2個有條件的縣（市、區(qū)）優(yōu)先建設(shè)殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，提供資金扶持，先行先試，形成具有典型性、創(chuàng)新性的經(jīng)驗，全面推廣。

三、殘疾人輔助性就業(yè)扶持政策

（八）公辦或社會資本興辦的殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)用地按公益事業(yè)建設(shè)用地納入計劃。在城市新建社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)將殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)納入其中。對社會資本投資經(jīng)營的輔助性就業(yè)機構(gòu)，按照法律規(guī)定應(yīng)當采用劃撥方式供地的，要無償或低價劃撥供地。有條件的殘聯(lián)要無償提供運營場地。

（九）對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)的一次性建設(shè)、場地租金、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置及殘疾職工社會保險等支出給予相關(guān)資金扶持。

（十）符合稅費優(yōu)惠政策條件的輔助性就業(yè)機構(gòu)，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和城市建設(shè)與公用事業(yè)收費優(yōu)惠政策。

（十一）加大金融支持力度，促進殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)發(fā)展。金融機構(gòu)要結(jié)合殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。鼓勵民間資本積極參與殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)，加強對民間投資的金融服務(wù)。

（十二）推動公益慈善組織、企業(yè)和各類社會力量支持殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)。落實政府關(guān)于加大民間投資的政策支持，通過用地保障和信貸支持等多種形式，引導(dǎo)民間資本積極參與投資建設(shè)專業(yè)化的殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)。

（十三）對開展殘疾人輔助性就業(yè)取得顯著成效或?qū)ι鐣鹘鐜头鰵埣踩司蜆I(yè)起到良好影響和示范作用的殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予物質(zhì)獎勵。對為輔助性就業(yè)機構(gòu)提供就業(yè)項目、經(jīng)營場地等方面支持做出顯著成績的企業(yè)或單位，給予資金補助或獎勵。

（十四）將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買殘疾人服務(wù)項目。輔助性就業(yè)機構(gòu)因其安置殘疾人的特點需按人員比例配置一定的康復(fù)專業(yè)人員和專職工作人員，采用政府購買服務(wù)形式解決；在殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)中為殘疾人提供服務(wù)的崗位，其從業(yè)人員符合就業(yè)困難人員條件的，可按規(guī)定納入當?shù)卣_發(fā)的公益性崗位范圍。各地要注意培育面向輔助性就業(yè)的社會服務(wù)機構(gòu)，同時要與各類慈善組織、殘疾人家長組織加強合作，解決專業(yè)人員隊伍建設(shè)問題。各地要逐步啟動殘疾人集中就業(yè)單位開展專產(chǎn)專營試點，縣級以上人民政府應(yīng)建立優(yōu)先采購殘疾人福利性產(chǎn)品或者服務(wù)目錄。在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)提供的產(chǎn)品或服務(wù)。有條件的殘聯(lián)或機構(gòu)可為在殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)就業(yè)的殘疾人購買出勤期間的人身意外傷害險。

（十五）鼓勵和引導(dǎo)各類助殘志愿機構(gòu)、殘疾人服務(wù)組織為輔助性就業(yè)殘疾人提供專業(yè)化服務(wù)，特別是要充分發(fā)揮社工、職業(yè)指導(dǎo)師、職業(yè)治療師等專業(yè)人才在輔助性就業(yè)機構(gòu)中的作用。

四、保障和促進殘疾人輔助性就業(yè)健康發(fā)展

（十六）各有關(guān)部門要充分認識發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的重要性和必要性，依據(jù)國家法律政策規(guī)定切實保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)利，將輔助性就業(yè)作為殘疾人就業(yè)新的增長點和就業(yè)兜底保障的一項重要任務(wù)來抓，出臺扶持措施，強化保障與服務(wù)，促進殘疾人輔助性就業(yè)有序發(fā)展。積極落實好殘疾人輔助性就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策。加強對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)監(jiān)督，對采取掛靠、掛名、虛報等“假用工”的機構(gòu)，追回全部補貼或獎勵資金，并追究相關(guān)人員責任。

（十七）各地發(fā)展改革委和有關(guān)部門要監(jiān)督落實好輔助性就業(yè)機構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費等優(yōu)惠政策。各地民政部門要促進福利機構(gòu)中殘疾人輔助性就業(yè)的發(fā)展。各地財政部門要積極扶持殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)發(fā)展，加強對扶持資金的管理。各地人力資源社會保障部門要依法保障殘疾人就業(yè)權(quán)利，加強勞動保障監(jiān)察，依法查處各種侵害殘疾人勞動權(quán)益的違法行為;公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要加強對殘疾人的就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)。各地國土資源部門要重視并督促各地加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)在建設(shè)用地方面的扶持力度。人民銀行分支機構(gòu)要鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對輔助性就業(yè)機構(gòu)的金融支持力度。各地稅務(wù)部門要依法落實對輔助性就業(yè)機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，扶持輔助性就業(yè)機構(gòu)發(fā)展。

（十八）各地殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要做好城鄉(xiāng)智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)需求的調(diào)查摸底，協(xié)助有關(guān)部門制定發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的規(guī)劃和扶持政策并檢查督促落實;鼓勵各類單位開發(fā)、提供輔助性就業(yè)勞動生產(chǎn)項目，廣泛向社會征集公益性勞動生產(chǎn)項目，建立輔助性就業(yè)項目數(shù)據(jù)庫，編制殘疾人輔助性就業(yè)產(chǎn)品目錄;加強宣傳，鼓勵、引導(dǎo)社會力量興辦輔助性就業(yè)機構(gòu);加強對輔助性就業(yè)機構(gòu)的資格審核，搭建輔助性就業(yè)機構(gòu)產(chǎn)品銷售平臺;加強就業(yè)指導(dǎo)員培訓(xùn)，提供支持性就業(yè)服務(wù)，幫助輔助性就業(yè)機構(gòu)中已具備條件的智力、精神和重度肢體殘疾人融入勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)。

（十九）各市、州、省直管市及神農(nóng)架林區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，協(xié)商制定具體實施方案，并于2016年6月底前報送上級主管部門。

　　
湖北省殘疾人聯(lián)合會
湖北省發(fā)展和改革委員會
湖北省民政廳
湖北省財政廳
湖北省人力資源和社會保障廳
湖北省國土資源廳
中國人民銀行武漢分行
湖北省國家稅務(wù)局
湖北省地方稅務(wù)局
2015年12月28 日