一、政策動態

(一)信息統一管理 輔助器具升級“互聯網+” 拓寬助殘新路子

電子化服務平臺、優化輔具適配、電商就業創業……近年來，依托“互聯網+”數字化技術，越來越多的殘疾人逐漸享受到更高水平、更高質量的服務關懷與培訓指導，工信部與中國殘聯日前印發《關于推進信息無障礙的指導意見》，著重消除殘疾人等群體在信息消費資費、終端設備、服務與應用等三方面障礙。

......線上申請，讓輔具更有“溫度”

殘疾人服務之所以特殊，就在于其個性化服務需求強，無法形成通用化服務模式。在智能化時代，中國正順應形勢發展需要，積極探索“互聯網+輔具服務”新供給模式，讓扶殘助殘更有溫度。

江蘇省如皋市掃描二維碼后關注“如皋市殘聯微服務”公眾號可直接申請輔具，網上下單，隨時適配。

為完善殘疾人服務體系，如皋市殘聯開通“互聯網+”輔具適配系統，滿足殘疾人的個性化需求。輔具適配系統可實現手機終端、電腦終端互通，并與中殘聯和省、市有關網絡數據系統相連接，真正實現殘疾人**和服務需求‘最多只跑一次’的目標。

要做好輔具適配優化服務，還需要專業評估團隊介入。成都市龍泉驛區引進基于互聯網、以大數據為支撐的專業系統，組建以家庭醫生為主導的工作隊伍，實現了輔具評估從“傳統入戶問需”到“在線專業評估”的升級轉變。探索“互聯網+輔具服務”模式，要堅持“需求導向”和“問題導向”，在創新中不斷挖掘和滿足需求，讓輔具服務更加便利可及。

(二)國辦：健全老有所養 幼有所育的政策體系 加大養老托育投資 國務院辦公廳下發關于促進養老托育服務健康發展的意見 (國辦發〔2020〕52號)

促進養老托育服務健康發展，有利于改善民生福祉，有利于促進家庭和諧，有利于培育經濟發展新動能。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，更好發揮各級政府作用，更充分激發社會力量活力，更好實現社會效益和經濟效益相統一，持續提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，經國務院同意，現提出以下意見。

節選部分：

十六、促進用品制造提質升級。逐步完善養老托育服務和相關用品標準體系，加強標準制修訂，強化標準實施推廣，探索建立老年用品認證制度。推進互聯網、大數據、人工智能、5G等信息技術和智能硬件的深度應用，促進養老托育用品制造向智能制造、柔性生產等數字化方式轉型。推進智能服務機器人后發趕超，啟動康復輔助器具應用推廣工程，實施智慧老齡化技術推廣應用工程，構建安全便捷的智能化養老基礎設施體系。鼓勵國內外多方共建養老托育產業合作園區，加強市場、規則、標準方面的軟聯通，打造制造業創新示范高地。

十七、培育智慧養老托育新業態。創新發展健康咨詢、緊急救護、慢性病管理、生活照護、物品代購等智慧健康養老服務。發展“互聯網+養老服務”，充分考慮老年群體使用感受，研究開發適老化智能產品，簡化應用程序使用步驟及操作界面，引導幫助老年人融入信息化社會，創新“子女網上下單、老人體驗服務”等消費模式，鼓勵大型互聯網企業全面對接養老服務需求，支持優質養老機構平臺化發展，培育區域性、行業性綜合信息平臺。發展互聯網直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發嬰幼兒養育課程、父母課堂等。

十八、加強宜居環境建設。普及公共基礎設施無障礙建設，鼓勵有條件的地區結合城鎮老舊小區改造加裝電梯。加強母嬰設施配套，在具備條件的公共場所普遍設置專席及綠色通道。引導房地產項目開發充分考慮養老育幼需求。指導各地加快推進老年人居家適老化改造。以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒成長環境為導向，推動形成一批具有示范意義的活力發展城市和社區。

二十三、強化數據資源支撐。依據養老產業統計分類，開展養老產業認定方法研究，推進重要指標年度統計。探索構建托育服務統計指標體系。利用智庫和第三方力量加強研究，開展人口趨勢預測和養老托育產業前景展望，通過發布年度報告、白皮書等形式，服務產業發展，引導社會預期。

(三)民政部等七部門和單位啟動康復輔助器具產業第二批國家綜合創新試點

為深入貫徹落實《國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》(國發〔2016〕60號)精神，加快推進康復輔助器具產業發展，近日，民政部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、市場監督管理總局、中國殘聯等七部門和單位聯合印發了《關于開展康復輔助器具產業第二批國家綜合創新試點的通知》(民發〔2020〕149號，以下簡稱《通知》)，啟動了康復輔助器具產業第二批國家綜合創新試點。

按照《通知》精神，民政部等七部門將在全國選擇15個地市級行政區域(包含副省級城市)，在最大限度利用現有資源的基礎上，開展康復輔助器具產業綜合創新試點，通過試點，將康復輔助器具產業打造成為助力經濟轉型升級的先導產業，不斷滿足老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣化的康復輔助器具配置服務需求。

《通知》提出了促進產業集聚發展、加強服務網絡建設、推進政產學研用模式創新、實現業態融合發展、營造良好市場環境、開展康復輔助器具社區租賃服務等六方面的試點任務，要求試點地區選擇一個或多個方面任務開展試點，創造一批各具特色的典型經驗和先進做法，形成一批可復制、可推廣的政策措施和發展模式，為全國加快發展康復輔助器具產業積累經驗、提供示范。

《通知》明確試點地區人民政府是試點工作的責任主體，負責試點工作的組織領導、實施推動、綜合協調和措施保障，全力推進落實試點方案中的各項任務，確保試點工作取得實效;省級民政、發展改革等部門和單位及時掌握試點工作進展，加強動態跟蹤和工作督導，積極協調解決存在困難和問題;民政部會同有關部門和單位加強對試點工作的宏觀指導、政策完善和督促推動，對試點工作進行評估和總結，及時向全國推廣試點有益經驗和成功做法。

為支持第二批綜合創新試點工作順利推進，民政部等22個加快發展康復輔助器具產業部際聯席會議成員單位，還聯合印發了《關于印發支持康復輔助器具產業國家綜合創新試點工作政策措施清單的通知》(民發〔2020〕150號)，明確了研發創新、企業發展、服務網絡、消費保障等方面29條支持政策措施。(通知見附件)

(四)民政部安排落實解決老年人運用智能技術難題

近日，民政部辦公廳印發關于落實《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》的通知，推動解決老年人在民政服務領域運用智能技術方面遇到的困難和問題。

通知指出，各級民政部門要落實主體責任，加強工作統籌，在抓緊解決目前最突出、最緊迫問題，切實保障老年人基本服務需要基礎上，逐步總結積累經驗，建立長效機制，切實維護老年人在信息時代中的合法權益，為老年人提供更周全、更貼心、更便利的服務。

......立即開展民政業務線下辦事渠道排查整治，在2021年1月中旬前排查完畢涉及老年人的各項民政業務，確保保留線下辦事渠道。及時優化民政系統“互聯網+政務服務”應用，開展民政門戶網站、客戶端等適老化改造。積極引導社會組織、社區工作者、社會工作者、志愿者等針對老年人運用智能技術困難等方面的問題開展宣傳與培訓，指導養老服務機構開展老年人智能化技術設備應用培訓，幫助老年人更好運用智能技術。指導民政系統所辦醫療機構落實就醫便利服務要求，多渠道保障老年患者便利獲得相關醫療服務權益。

通知強調，在民政服務領域相關規劃、政策、標準制定和實施中，充分考慮老年人的實際情況，在加強智能技術建設和應用的同時，保留傳統服務手段和方式。在推進“金民工程”及相關民政信息化建設中，充分考慮老年人需求和使用習慣，提高適老化水平，為老年人提供方便快捷的民政領域政務服務。積極推動社區綜合服務設施、社區養老服務設施、婚姻辦事大廳、社會組織辦事大廳、殘疾人福利機構等民政服務設施適老化改造，有效提升為老年人提供便利服務的能力。依托相關工作協調機制，推動加快適老化智能康復輔助器具研發，深入開展康復輔助器具產業國家綜合創新試點，促進適老化智能康復輔助器具產品配置應用。配合有關部門做好智慧健康養老試點示范、智慧健康養老產品及服務推廣目錄等工作，提高智能產品的適老性。

(五)民政部、國家衛生健康委、中國殘聯三部門和單位聯合發布精神障礙社區康復服務工作規范

近日，民政部、國家衛生健康委、中國殘聯聯合印發《關于印發<精神障礙社區康復服務工作規范>的通知》(民發〔2020〕147號)，為全國開展精神障礙社區康復服務工作提供了基本依據和操作規范。

《通知》強調，制定精神障礙社區康復服務工作規范的目的是推動建立政府領導、部門協作、社會參與、家庭支持的綜合管理機制，充分發揮各級民政、衛生健康和殘聯等部門和單位、精神障礙社區康復機構、基層醫療衛生機構、精神衛生專業機構和社會組織在精神障礙社區康復服務工作中的作用，提高康復服務效果。工作規范明確了建立精神障礙社區康復工作協調機制，各相關部門、機構主要職責和任務，服務對象、服務機構、服務人員與培訓、服務內容、服務流程、調研與評估等內容。

《通知》明確，精神障礙社區康復機構可設在社會福利機構、殘疾人康復中心、殘疾人托養機構、基層醫療衛生機構、城鄉社區服務機構等，鼓勵有條件的地區獨立建設精神障礙社區康復機構，并明確了各類服務機構職責。同時，明確提供社區康復服務人員主要包括社會工作者、康復治療師、心理咨詢師、精神科醫生、護士、志愿者等，由其組成團隊對精神障礙患者提供社區康復服務，并提出要對精神障礙社區康復服務相關人員開展多層次培訓。

《通知》明確，精神障礙社區康復服務內容主要包括服藥訓練、預防復發訓練、軀體管理訓練、生活技能訓練、社交技能訓練、職業康復訓練、心理治療和康復、同伴支持及家庭支持等九個方面的內容，對各模塊訓練目的和具體內容加以明確，提出開展訓練前需對患者或環境進行專業評估，訓練中堅持正性強化、優勢視角原則，確保康復取得實效。

《通知》要求，按照精神障礙社區康復轉介機制要求規范服務流程，主要包括轉入、登記建檔、功能評估與服務提供、轉出、特殊情況及處置五項內容，其中功能評估與服務提供涵蓋基線評估和過程評估兩個方面，涉及基本情況了解、心理社交功能評估、精神狀況綜合評估、社會適應能力評估、社會功能缺陷篩選量表(SDSS)等評估。

(六)民政部、財政部等五部門和單位聯合印發推行政府購買精神障礙社區康復服務工作指導意見

為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》和民政部、財政部、衛生計生委、中國殘聯《關于加快精神障礙社區康復服務發展的意見》精神，大力推進政府向社會力量購買精神障礙社區康復服務，近日，民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國家衛生健康委、中國殘聯聯合印發《關于積極推行政府購買精神障礙社區康復服務工作的指導意見》(民發〔2020〕148號，以下簡稱《意見》)。

《意見》指出，政府購買精神障礙社區康復服務必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務院推進政府購買服務部署要求，圍繞供給側結構性改革，結合“放管服”改革，推進政府購買精神障礙社區康復服務，充分發揮市場機制作用，創新服務提供方式，提高財政資金的使用效益，優化公共服務供給，有效滿足人民群眾日益增長的精神障礙社區康復服務需求。

《意見》提出，到2025年，初步建立起比較完善的政府購買精神障礙社區康復服務制度，顯著提高精神障礙社區康復服務質量和水平，促進形成與經濟社會發展水平相適應、高效合理的精神衛生服務資源配置體系和“社會化、綜合性、開放式”的服務供給體系，助力“實現人人享有康復服務”的目標。

《意見》強調，政府購買精神障礙社區康復服務必須按照積極穩妥、有序實施，科學規范、注重實效，公開擇優、動態調整，改革創新、總結提升的基本原則組織實施，并對購買主體、承接主體、購買內容、實施方式、程序機制、資金管理和績效管理等作明確具體規定。(指導意見見附件)

(七)我國實施中醫藥康復服務能力提升工程

為充分發揮中醫藥在疾病康復中的重要作用，提高中醫藥康復服務能力和水平，國家中醫藥管理局、國家衛生健康委員會等六個部門和單位近日共同制定并印發《中醫藥康復服務能力提升工程實施方案(2021-2025年)》。方案提出，加強中醫康復中心和中醫特色的康復醫院建設，充分發揮示范引領作用。

方案提出，鼓勵各省(區、市)通過改建、擴建等形式，依托中醫和康復基礎良好、技術力量雄厚的醫院建設中醫特色的康復醫院，達到三級康復醫院水平，到2025年，力爭每省1所。中醫特色康復醫院提供全面、專業化的康復服務，發揮中醫康復特色優勢，開展亞專科細化的康復教育、康復評定、康復治療、康復隨訪等服務。依托區域中醫診療中心(康復)建設單位和培育單位以及中醫康復服務能力強中醫醫院和康復醫院，布局建設一批中醫康復中心，提供高水平中醫康復服務，開展高水平中醫康復人才培養和臨床科研。

二、殘聯要聞

(八)中國殘聯建立公職律師制度

經司法部批準，中國殘聯建立公職律師制度。1月20日，中國殘聯黨組成員、副理事長相自成為中國殘聯首批5名同志頒發了公職律師工作證。

相自成在講話中指出，中國殘聯高度重視依法發展殘疾人事業和依法保障殘疾人權益，推動形成了以憲法為依據，以刑事、民事、行政等法律為基礎，以《殘疾人保障法》為主干，以《殘疾預防和殘疾人康復條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業條例》《無障礙環境建設條例》等行政法規和地方法規為支撐的殘疾人事業法律法規體系;促進形成了以法律援助、司法救助等為主體，以法律救助為補充的殘疾人法律服務體系;積極維護殘疾人的各項合法權益。

中國殘聯建立公職律師制度是學習貫徹習近平法治思想的具體舉措，是落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》關于“各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師”規定和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推行法律顧問制度和公職律師公司制度的意見》的具體體現。公職律師制度、合法性審查制度、法律顧問制度、法制講座制度共同構成中國殘聯依法履職的制度保障體系，有利于促進中國殘聯積極履行代表、服務、管理職能。按照國家有關規定和《中國殘聯公職律師工作方案》要求，積極做好合法性審查、訴訟服務、普法教育等各項工作。

(九)張海迪調研重點業務數據建設應用情況

1月7日，中國殘聯主席張海迪到中國殘聯信息中心，利用業務數據系統，專題調研維權、組織建設、康復、就業的年度工作開展情況和信息化建設工作。

張海迪和辦公廳、維權部、組聯部、康復部等部門負責同志，一起查看了業務數據建設情況，隨機抽查并電話連線河北省和甘肅省兩省的持證殘疾人，現場開展“云服務”，詳細詢問康復服務、家庭無障礙改造、兩項補貼落實情況和生活狀況。張海迪結合現場“云服務”和數據建設的相關情況，和大家研討如何進一步準確了解殘疾人需求，做好大數據建設，并就制定科學的服務內容和標準提出建議和要求。

張海迪指出，“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵五年，殘疾人事業實現高質量發展必須重視大數據建設，這是信息化發展的必然趨勢。我們要準確了解殘疾人服務和需求，制定科學規范的指標體系，真實反映殘疾人事業發展的實際情況，充分運用大數據、云計算和人工智能等手段推進殘疾人事業高質量發展，還要注重城鄉差異，加強農村殘疾人工作的調研和數據建設，為鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接提供可靠的數據支撐。